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社科院金融所报告:要提升高等教育培养模式与市场需求契合度

来源:澎湃新闻 2023-07-12 10:10:14


(相关资料图)

发布会现场 澎湃新闻记者 周頔 摄7月11日,在中国社会科学院金融研究所举办的《中国宏观金融分析》2023年第二季度发布会上,中国社科金融所CMFA团队发布了青年失业率专题报告(下称“报告”)。在回答澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者关于应采取哪些措施来应对青年人失业率上升的提问时,CMFA团队成员、中国社科院金融所博士后张冲给出了三点政策建议:

第一,想方设法拉动经济增长。就业是派生需求,经济恢复是就业的根本保障。在经济复苏动能不足,各部门信心持续下降的当下,需要中央下定决心,出台更为强力有效的一揽子刺激计划,拉动经济走出低谷,回到正常轨道。短期来看,一是财政政策要积极发力,适度突破财政赤字率限制,通过发行国债支持消费,刺激投资,拉动经济增长;二是货币政策要更加宽松,通过较大幅度的降准保证低利率环境,刺激经济增长。中长期来看,一是从国家治理高度加强政策协调配合,健全宏观经济治理体系;二是通过改革找到拉动经济增长的新动能,实现经济增长的动能转换;三是切实落实“两个毫不动摇”,推动民营经济高质量发展。

第二,适度放宽房地产行业调控力度,加大优质民营房企纾困帮扶力度。房地产业作为中国的重要产业之一,其恢复有助于带动上下游产业链恢复,提升就业吸纳能力。一是放松房地产企业的“三道红线”和贷款集中度管理等融资限制,缓解民营、中小房地产企业生存压力;二是增强政策支持的连续性,对“金融16条”、保障贷款实施计划等已到期支持政策进行展期;三是民营房企是房地产行业的中坚力量,需有针对性的纾困政策扶持。

第三,提升高等教育的应用化程度,使高等教育课程设更置适应产业升级的要求,降低结构性失业。当前青年高学历劳动者就业难是中国面临的突出问题,要解决这一问题,进一步提升高等教育培养模式与市场需求的契合度至关重要。

对于青年人失业率上升的原因,报告也做了四点分析:

第一,经济增速换挡是中国失业率上升的重要原因。目前,中国经济已由高速增长向高质量发展转变,随着经济增速换挡,失业率水平总体呈上升态势。奥肯定律描述了GDP增速与失业率之间的稳定关系。实证研究显示,实际GDP同比增速上涨1%,城镇调查失业率下降0.106%,城镇青年失业率下降1.2%。2018年以来,中国GDP同比增速下降2.4个百分点,导致2.88个百分点的城镇青年失业率上升,对同期城镇青年失业率上升的贡献度超30%。所谓保经济增速就是保就业,这也是近年来常提“保八”、“保六”的重要原因。

第二,特定行业规制政策引发被动失业。2021年来,教培行业“双减”政策、房地产业“三道红线”、互联网平台企业治理等行业规制政策密集出台,在规范行业发展的同时,也对就业造成一定冲击。2023年教育行业、房地产和建筑业失业人员总数较2022年有所回落,但依旧处于高位。

第三,产业结构升级带来结构性失业。随着经济由高速增长向高质量发展转变,产业结构迅速转型升级,中国劳动力就业行业结构已发生明显变化,服务业就业比例明显提升,制造业就业比例显著下降;对青年人来说,尤为如此。在该阶段容易出现“用工荒”和“就业难”的结构性矛盾。随着产业升级,对高技术人才需求提升,但由于高等教育课程设置和教育机制难以快速匹配市场需求,同时出现了高学历人才的“用工荒”和就业难;而对中低端劳动者而言,劳动需求下滑致使“就业难”现象的出现。更为严重的是,相比制造业,服务业在疫情中受冲击更大,恢复更慢,造成了目前失业率,尤其是青年失业率的提升。

第四,AI快速发展可能加剧青年人失业。数字化技术应用在提升生产率的同时带来较为显著的失业压力。制造业、服务业等的数字化转型、机器代替人工的趋势都在深化,这使其就业吸纳能力有所下降,甚至带来就业需求净减少情况。

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